今年11月初，APEC会议将在大洋洲岛国巴布亚新几内亚举行。在两岸关系紧张的当下，台湾当局能否派出人选参会受到各方关注。近日，台湾媒体传出消息，台积电创始人张忠谋将作为台湾当局代表出席本次APEC会议。
张忠谋并非第一人选
其实，张忠谋并不是第一人选。自蔡英文当局2016年5月20日上台以来，前两次代表当局出席APEC会议的都是亲民党主席宋楚瑜，由于其坚持两岸同属一中，因此得以较为顺利地参会。尽管蔡英文本人对宋楚瑜的表现表示满意，但民进党内部始终对宋楚瑜占据国际舞台持质疑态度，宋楚瑜在之前也已明确表示，今年不愿第三次出席APEC会议。
之后，岛内传出打算安排行政机构前负责人林全出席会议。但外界普遍认为，由于林全与蔡英文、与整个绿营关系太过密切，且又是民进党当局刚离任的主要官员，林全未必能得到大陆方面的认可。从最后台湾方面换成张忠谋也可以从侧面予以印证。
那么，此次“出马”的张忠谋是何许人？在岛内他也是传奇人物。1931年张忠谋出生于浙江宁波，毕业于美国麻省理工学院。1985年，他回到台湾，出任台湾工业技术研究院院长，并在1987年创建全球首家专业代工公司——台湾积体电路制造公司（台积电），并迅速发展为台湾半导体业的领头羊。而他本人被誉为台湾“芯片大王”“半导体教父”，2018年6月宣布退休。
至于蔡英文当局最终选择张忠谋的原因，一方面，张忠谋是岛内知名企业家，没有在当局任职过，政治敏感性比较低，2006年他在陈水扁当局时期，出席过APEC会议；另一方面，张忠谋与整个绿营关系密切，也与蔡英文交好，为绿营所普遍接受。有消息称，2015年年蔡英文参选地区领导人时进行“请益之旅”，第一站就是拜访张忠谋。等蔡英文举行“5·20”领导人就职典礼时，张忠谋也亲自到现场观礼。
台湾参与APEC有规矩
关于代表台湾地区参加APEC会议的人选，之前已经规定，这就是1991年大陆与APEC所签署的《谅解备忘录》，主要内容包括——台湾以“地区经济体”名义参加APEC有关活动，安排有经济背景的首长级官员担任台湾方面代表，而当局所谓的行政机构负责人、外事部门负责人等官员不得参加。之后在1993年首届APEC领导人非正式会议上，中美经过磋商，形成了不邀请台湾地区领导人参会的原则，也就是所谓的“西雅图模式”。
按照APEC协商一致的原则，一方提出的参会人选，要被所有经济体所接受方可与会，台湾地区也不例外。
我们不妨先做个历史回顾。
2000年，刚上台的民进党领导人陈水扁打算安排行政机构副负责人赖英照出席，但因为其非“经济官员”，改由“中央”银行总裁彭淮南担任代表；2001年台湾当局原打算安排前副领导人、时任领导人办公室资政李元簇担任代表，但由于李元簇不符合APEC《谅解备忘录》的规定与惯例，致使台湾方面当年缺席会议。
2002年至2004年，由“中研院”院长李远哲担任代表；2005年原本安排政治色彩更浓的立法机构负责人王金平前往，但最后安排前行政机构副负责人林信义参加；2006年及2007年分别由台湾方面企业领袖、台积电董事长张忠谋及宏碁创办人施振荣担任代表。
在陈水扁时期，台湾方面试图“曲线救台”，希望利用APEC场合与大陆领导人以不期而遇方式接触对话，试图破冰，但收效并不明显。
2008年后，国民党上台，两岸在APEC场合日渐热络。台湾方面派出的代表分别是前地区副领导人连战以及萧万长，当时“连胡会”“萧习会”都是在APEC场合下举行的。2016年后民进党上台，前两次都安排亲民党主席宋楚瑜参会。
可见，备忘录只规定了人选的大方向，在不违反大前提的同时，人选也会随着两岸关系的变化有所调整。比如，前地区副领导人能否参会，在不同的政治环境下，自然会区别对待。
压力下的灵活处理
那么问题来了，安排政治敏感度较低的企业家出席APEC会议，算不算台湾当局向大陆释放出的善意？
其实，更多的考虑或许是在两岸关系紧张的当下，选择一位大陆方面或许可以接受的人选，以避免再度缺席APEC会议。要知道，从目前来看，APEC会议是台湾当局为数不多能在国际场合“秀存在感”的舞台。因此，民进党当局实在没有必要执意任命一位明显出席不了的绿营人士。
因此，外界不能将选择张忠谋与向大陆发出善意简单地划等号，这更多是一种压力下的灵活处理，也就是打“擦边球”。如今，蔡英文当局依然不愿意明确承认“两岸同属一中”的“九二共识”，在这种情况下，一些微小的示好举动意义，都不应该过于放大。
还有评论指出，即便是台湾当局拍板由张忠谋出席，但最终他能否成行也不是岛内能说的算的，这需要看人选是否符合大陆与APEC所签署的《谅解备忘录》规定。会议两个月后就将举行，到时候便可知分晓。